各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為全面貫徹落實黨的十九大關(guān)于“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復(fù)服務(wù)”的重要部署，進一步做好全區(qū)殘疾兒童康復(fù)救助工作，改善殘疾兒童康復(fù)狀況，促進殘疾兒童全面發(fā)展，根據(jù)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》(國務(wù)院令第675號)有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》(國發(fā)〔2018〕20號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實自治區(qū)第十二次黨代會決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，以保障殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求為重點，堅持制度銜接、應(yīng)救盡救，堅持盡力而為、量力而行，堅持規(guī)范有序、公開公正，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，不斷擴大康復(fù)服務(wù)供給，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，積極推進基本康復(fù)服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復(fù)服務(wù)”。到2020年，建立起與全面建成小康社會目標相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助制度體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復(fù)救助工作格局，基本實現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救。到2025年，殘疾兒童康復(fù)救助制度體系更加健全完善，殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力顯著增強，服務(wù)質(zhì)量和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童健康成長、全面發(fā)展權(quán)益得到有效保障。
二、主要內(nèi)容
(一)救助對象
救助對象為戶籍(居住證)在寧夏的0-6周歲視力、聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童。
有條件的市、縣(區(qū))，可擴大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍。
(二)救助內(nèi)容
包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術(shù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等。
1.基本康復(fù)訓(xùn)練
為聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童提供機構(gòu)內(nèi)基本康復(fù)訓(xùn)練。
2.人工耳蝸手術(shù)
為有手術(shù)指征的聽力殘疾兒童免費配發(fā)人工耳蝸1臺，提供人工耳蝸手術(shù)及術(shù)后基本康復(fù)訓(xùn)練。
3.視功能訓(xùn)練
為視力殘疾兒童開展視覺基本技能訓(xùn)練和定向行走及社會適應(yīng)能力訓(xùn)練。
4.輔助器具適配
為視力殘疾兒童驗配助視器，為聽力殘疾兒童驗配助聽器，為肢體殘疾兒童裝配假肢或矯形器，適配輪椅、坐姿椅、站立架、助行器、生活自助具等輔助器具。
5.肢體矯治手術(shù)
為肢體殘疾兒童實施矯治手術(shù)、術(shù)后基本康復(fù)訓(xùn)練，裝配矯形器。
(三)救助標準
1.基本康復(fù)訓(xùn)練：為聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童提供機構(gòu)內(nèi)基本康復(fù)訓(xùn)練，每人每年2萬元。
2.人工耳蝸手術(shù)：為聽力殘疾兒童免費植入人工耳蝸1臺，按實際價格配發(fā)。手術(shù)費(含術(shù)前檢查費用)每人1.5萬元。在救助年齡內(nèi)每人補貼1次。
3.視功能訓(xùn)練：為視力殘疾兒童開展視功能訓(xùn)練和定向行走及社會適應(yīng)性訓(xùn)練，每人每年2000元。
4.輔助器具適配：免費適配助聽器、助視器、輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等普及型輔助器具，按實際價格配發(fā)。免費安裝假肢、矯形器，按現(xiàn)行標準執(zhí)行。在救助年齡內(nèi)，助視器、助聽器、輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等輔助器具適配每人累計配發(fā)不超過2次;假肢、矯形器每人累計裝配不超過5次。
5.肢體矯治手術(shù)：手術(shù)費(含術(shù)前檢查費用)及術(shù)后基本康復(fù)訓(xùn)練費按現(xiàn)行標準執(zhí)行。
人工耳蝸手術(shù)、助聽器適配由寧夏殘疾人康復(fù)中心具體執(zhí)行。肢體矯治手術(shù)由縣(區(qū))自行指定定點醫(yī)院。
殘疾兒童康復(fù)救助補貼標準按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾兒童康復(fù)需求適時調(diào)整，有條件的市、縣(區(qū))可提高救助標準。
(四)救助流程
1.申請。殘疾兒童監(jiān)護人向殘疾兒童戶籍所在地(居住證發(fā)放地)縣級殘聯(lián)組織提出申請。監(jiān)護人也可委托他人、社會組織、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)等代為申請。
2.審核?？h(區(qū))殘聯(lián)設(shè)立專崗負責(zé)對殘疾兒童申請進行一站式統(tǒng)一審核，并向社會公示，公示期5天。
3.救助。經(jīng)審核符合條件的，按照就近就便的原則，由殘疾兒童監(jiān)護人自主選擇定點康復(fù)機構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)，縣(區(qū))殘聯(lián)負責(zé)向選定的定點康復(fù)機構(gòu)辦理轉(zhuǎn)介手續(xù)。必要時，由市級以上殘聯(lián)和衛(wèi)生健康等部門指定的醫(yī)療、康復(fù)機構(gòu)做進一步診斷、康復(fù)需求評估。
4.結(jié)算。在定點康復(fù)機構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費用，經(jīng)縣級殘聯(lián)審核后，由同級財政部門與定點康復(fù)機構(gòu)直接結(jié)算，結(jié)算周期由縣級殘聯(lián)商同級財政部門確定。經(jīng)縣級殘聯(lián)審核同意在非定點康復(fù)機構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費用，由縣級殘聯(lián)商同級財政部門明確結(jié)算辦法。
(五)定點康復(fù)機構(gòu)
市、縣級定點康復(fù)機構(gòu)由市、縣(區(qū))殘聯(lián)會同教育、民政、衛(wèi)生健康等部門依據(jù)準入條件對轄區(qū)康復(fù)機構(gòu)(含民辦機構(gòu))進行評估后，報自治區(qū)殘聯(lián)審核認定。定點康復(fù)機構(gòu)確定后由自治區(qū)殘聯(lián)統(tǒng)一向全區(qū)發(fā)布，實行動態(tài)管理。
(六)資金籌集及管理
縣級以上地方人民政府要將殘疾兒童康復(fù)救助資金納入政府預(yù)算，由縣級人民政府進行兜底保障，自治區(qū)統(tǒng)籌安排中央財政資金對各地給予適當補助。
市、縣(區(qū))殘聯(lián)、財政部門要嚴格執(zhí)行項目財務(wù)管理制度，項目資金專項管理、專款專用，不得截留、擠占、挪用。殘疾兒童康復(fù)救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。
三、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。殘疾兒童康復(fù)救助工作實行地方人民政府負責(zé)制。各級人民政府要將殘疾兒童康復(fù)救助工作列入重要議事日程，作為政府目標管理和績效考核重要內(nèi)容，對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人加大行政問責(zé)力度，對違紀違法的嚴肅追究責(zé)任。
(二)明確工作職責(zé)。各級殘聯(lián)和教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門要履職盡責(zé)，協(xié)作配合，加強工作銜接和信息共享，切實為殘疾兒童康復(fù)救助提供方便快捷服務(wù)，不斷提高殘疾兒童康復(fù)救助能力和水平。
殘聯(lián)主要負責(zé)殘疾兒童救助制度管理，組織項目實施，開展殘疾兒童摸底、篩查，評估，建立殘疾兒童數(shù)據(jù)庫，會同相關(guān)部門對康復(fù)機構(gòu)進行評審認定和質(zhì)量評價等工作。
教育部門主要負責(zé)將有條件的康復(fù)機構(gòu)納入教育管理，對未納入教育管理康復(fù)機構(gòu)的學(xué)前殘疾兒童，將其納入政府購買學(xué)前教育服務(wù)政策保障范圍，確保其接受有質(zhì)量的學(xué)前教育。義務(wù)教育階段殘疾兒童由當?shù)亟逃块T按就近原則安排到普通學(xué)校隨班就讀，或者由轄區(qū)學(xué)校送教上門。
民政部門主要負責(zé)及時將符合條件的貧困殘疾兒童納入低保、醫(yī)療救助和臨時救助等救助范圍，做好兒童福利機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童醫(yī)療康復(fù)工作，積極引導(dǎo)社會力量參與、支持殘疾兒童康復(fù)，鼓勵志愿者為殘疾兒童提供撫育、教育、康復(fù)等服務(wù)支持。
人力資源社會保障部門主要負責(zé)按照醫(yī)保規(guī)定，將醫(yī)療機構(gòu)開展的殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項目納入醫(yī)保支付范圍，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度、康復(fù)救助制度和慈善救助的銜接工作。
衛(wèi)生健康部門主要負責(zé)組織開展殘疾兒童的診斷、治療和轉(zhuǎn)介服務(wù)工作，對本地區(qū)康復(fù)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，對定點康復(fù)服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)行為進行監(jiān)督管理。
(三)加強能力建設(shè)。縣級以上人民政府要將康復(fù)機構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，加強康復(fù)人才教育培訓(xùn)培養(yǎng)，支持社會力量投資康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵多種形式舉辦康復(fù)機構(gòu)，主動接受相關(guān)部門和社會的監(jiān)督。
(四)加強綜合監(jiān)管。教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等有關(guān)部門要商殘聯(lián)組織完善殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)管理相關(guān)政策，共同做好康復(fù)機構(gòu)監(jiān)督管理。加強定點康復(fù)機構(gòu)準入、退出等監(jiān)管，建立定期檢查、綜合評估機制，指導(dǎo)定點康復(fù)機構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理、改善服務(wù)質(zhì)量、加強風(fēng)險防控，及時查處違法違規(guī)行為和安全責(zé)任事故，確保殘疾兒童人身安全。探索建立科學(xué)合理的康復(fù)服務(wù)定價機制，加強價格監(jiān)管。建立覆蓋康復(fù)機構(gòu)、從業(yè)人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，建立黑名單制度，做好公共信用信息記錄和歸集，加強與自治區(qū)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息交換共享。積極培育和發(fā)展康復(fù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。定期對康復(fù)救助資金進行監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。
(五)加強績效評價。各級人民政府要組織委托第三方機構(gòu)對救助項目實施情況進行績效評估，并將評估結(jié)果以適當方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。對績效評估未達到要求的康復(fù)機構(gòu)要限期整改，整改仍不達標的，取消其康復(fù)定點機構(gòu)資格。
(六)加強宣傳動員。各地、各有關(guān)部門要充分運用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種手段，大力開展殘疾兒童康復(fù)救助制度政策解讀和宣傳，使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉，幫助殘疾兒童監(jiān)護人準確知曉殘疾兒童康復(fù)救助制度相關(guān)內(nèi)容，了解基本申請程序和要求。積極引導(dǎo)全社會強化殘疾預(yù)防和康復(fù)意識，關(guān)心、支持殘疾兒童康復(fù)工作，營造良好社會環(huán)境。
本實施意見自2018年10月1日起施行，有效期至2023年10月1日。2014年4月1日印發(fā)的《寧夏貧困殘疾兒童康復(fù)救助項目與資金管理暫行辦法》(寧殘聯(lián)發(fā)〔2014〕21號)和2017年5月15日印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)殘疾兒童康復(fù)救助實施辦法(試行)》(寧殘聯(lián)發(fā)〔2017〕51號)同時廢止。